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    工程造价控制,是在满足工程质量标准的前提下,在建设工程各个阶段,把工程造价的发生控制在批准的限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证工程管理目标的实现,力求工程建设中合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。而长期以来,我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的投资控制,而往往把控制项目投资的主要精力放在施工阶段上和施工图预算、结算的审查上。虽然审计对控制工程造价有一定的作用,但是,控制工程造价的方式存在明显的缺陷,这仍处于被动状态。为解决这一问题,应实行建设项目全过程造价控制。而如何实行建设项目全过程造价控制呢?实施全过程工程监理是一个有效途径。 设计阶段的造价控制 设计阶段是确定工程项目造价的主要阶段,是影响投资程度的最重要阶段。据资料统计,项目投资影响最大是设计阶段,影响的可能性为%。设计阶段如能以经济效益为中心,精打细算,则节约投资的潜力要比施工阶段大得多。现在的工程项目建设中,大家经常会感觉到设计的安全系数越来越大,而其产生的直接影响是投资的大幅增加。因此,应在有条件的情况下尽可能采用设计招标形式选择最合理的设计方案,促使设计单位采用先进技术,降低工程造价;对扩初设计的总图方案及单项设计方案进行评价,通过技术经济指标的计算、比较与分析,选取最合理的方案;应用限额设计、价值工程等理论对工程建设项目设计阶段的投资进行有效的控制。 专家人士称,一项工程的设计,如果工程监理参与进去,一般可排除%的错误,而施工开始后充其量只能节约投资%。加强设计阶段的监理,从全面质量管理的意义上讲,事前管理,预防为主是科学合理的。因此,加强设计阶段的监理和投资控制是很关键的。 招标阶段的造价控制 监理工程师在招投标阶段的投资控制中,应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真审核标底。并要加强招投标工作的监督管理,严格审查招标程序,防止权钱交易的发生,增强招投标工作的透明度。 认真编制招标文件。在招投标阶段中,对工程造价控制起关键作用的是招标文件,招标文件的合同条款包括了双方责任、施工组织设计和工期、质量与验收合同价款与支付、材料与设备供应、设计变更、竣工与结算、争议、违约与索赔等等的条款。施工管理与造价控制其实就是严格的合同管理,也就是按招标文件中的合同条款进行管理,因此招标文件要尽可能考虑周到、编制详细,尽可能既有利于选施工单位,也有利于施工造价控制,避免不必要的工程造价纠纷。 另外,应坚持开工前确定合同价款,及时处理合同规定允许调整工程价款部分,及时增补合同值,加强合同的动态管理。 严格控制材料等可变价格。主要材料和大型设备供应对造价的影响很大,应单独招标。主要材料和大型设备的供应控制主要是价格和质量方面,招标前监理与甲方应深入市场调查,然后定下主要材料和大型设备的技术指标及其质量、价格档次,由投标单位按要求自行报价,形成投标价格,签定合同时就形成了固定单价合同,这样工程主要材料及大型设备的价格和质量就有了保证。 施工阶段的造价控制 监理工程师在施工阶段的造价控制,就是把计划投资额作为投资控制的目标值。在施工中定期分析投资实际值和目标值之间的偏差原因,并采取有效措施加以控制,保证投资控制目标的实现。 监理工程师应对施工组织设计认真审核,采用经济技术比较方法进行综合评审,加强投资控制。施工方法的不同,对工程造价影响很大。监理工程师还应重点审查施工组织设计中各种不合理施工措施增加的费用,并防止各种索赔事件的诱因包含在其中,这种投资的事前控制,对今后监理工作的投资控制有事半功倍的功效。 监理工程师应对工程进度款的支付严格控制。工程进度款支付是投资控制的有效手段,是工程质量和进度的有力保证。只有按图施工,并通过监理人员质量检验合格,计量核实的工程项目进度款,造价工程师才审核支付。 监理工程师应有效控制工程变更,保证总投资限额不被突破。在施工中,经常会碰到由于设计工作不细致,或发生不可预见的事故及其他原因,进行工程变更的问题。因此,在很大程度上,对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。由于目前的现场经费、间接费等都是以工料机直接费为基础,直接费金额多,间接费也多。这往往会使一些承包商为了追求利润而搞工程变更,如将一般抹灰变更为贴瓷砖,车库水泥砂浆地面变更为水磨石地面等。监理工程师应从使用功能、经济、美观、实用的角度协助业主确定是否需要进行工程变更。在保证变更的情况下,尽量用价格低的材料代替价格高的材料。 监理工程师必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格,进行技术经济分析比较,检查每个子项单价、数量和金额的变化情况,按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格,计算该项工程变更对总投资额的影响。只有规范工程变更操作,实行事前把关,主动监控,工程变更的投资才能得到有效控制。 监理工程师应正确处理和防范施工索赔,在施工过程中,引起索赔的原因很多,一些承包商会寻找索赔机会,希望索取到费用赔偿,更想得到利润和工期补偿。这就要求监理工程师应精通施工合同条款,熟悉工程项专业技术标准,公正地当好索赔事件"准仲裁员",维护合同双方合法权益。监理工程师还应协助业主做好反索赔工作,促使承包商履行合同约定的义务,保证工程质量和按时竣工。 竣工结算阶段的造价控制 这一阶段的投资控制是整个项目实施阶段的重点。监理工程师要注重加强预算队伍建设,把好预算人员素质关;查工程量的真实准确性,把好工程量计算关;查定额编号、工程项目名称及规格,把好定额套用审核关;查材料单价,把好材料费用审核关;严把现场签证审核关;查取费标准的合理性,把好取费标准审核关。 综上所述,工程监理在工程建设中的作用和地位的重要性是不容置疑的,工程监理在我国已普遍开展,它作为工程项目管理一项成熟的经验,特别是在施工阶段已经发挥了关键的作用。我们应把工程监理尽快融入工程建设的各个阶段,让它在建设项全过程开花结果。

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